Nivelul
scăzut al veniturilor realizate de România din sectorul turismului,
comparativ cu alte state cu un potenţial mult mai scăzut decât al ţării
noastre, reflectă incapacitatea factorilor decidenţi din acest sector în
a crea politici durabile, care să genereze dezvoltarea acestui domeniu,
se arată într-un raport al Curții de Conturi. Nereguli gârlă: firmele
care participă la târgurile de turism din străinătate pe banii statului
român sunt alese după interese, au datorii la Fisc, standurile sunt
amenajate cu mobilier închiriat la prețuri umflate, au materiale
promoționale aruncate prin diverse cotloane din pricina greșelilor de
tipar, a vechimii, a tipăririi în exces, cu achiziții de servicii la
prețuri supraevaluate etc.
Acestea sunt câteva dintre concluziile Raportului de audit al Curții
de Conturi, care a analizat performanţa fondurilor alocate prin bugetul
Autorității Naționale pentru Turism pentru dezvoltarea și promovarea
turistică a României pentru perioada 2013-2015, în timpul succesivelor
guverne conduse de Victor Ponta.
Promovare strâmbă
Participarea la târgurile internaționale de turism reprezintă una
dintre modalităţile cele mai eficiente de difuzare a ofertei turistice,
de stabilire a unor noi contacte cu reprezentanţii industriei şi
consumatorul final. Participarea ANT la manifestările expoziţionale s-a
realizat prin organizarea de pavilioane naţionale, standuri specializate
pe produse sau miniexpoziţii. În perioada 2013-2015, ANT a participat
la un număr total de 118 manifestări expoziţionale de turism, din care:
19 manifestări organizate în ţară şi 99 în străinătate. Pentru aceste
participări au fost cheltuite 28.663.771 lei. Curtea de Conturi a
constatat că nu a fost încheiat un proces-verbal de selecție a firmelor
participante la aceste evenimente, iar modul în care ANT a organizat
selecţia expozanților a fost netransparent, sumar și ineficient. Autorii
auditului au stabilit că singurul criteriu stabilit pentru departajarea
operatorilor care doreau să participe la manifestările internaţionale a
fost ordinea înregistrării cererilor de înscriere. De asemenea, nu a
fost stabilit un număr maxim de expoziții internaționale la care un
operator economic are dreptul de a se prezenta, participarea la astfel
de acțiuni fiind făcută cu sprijin de la bugetul de stat. S-a creat
astfel o clientelă a ministerului formată din firme de turism abonate la
aceste manifestări, mai arată Curtea de Conturi, care oferă și câteva
exemple. Astfel, Polar Management SRL și Karpaten Turism SRL au
participat la 8, respectiv la 16 manifestări expoziţionale în anul 2015,
din totalul de 37. Rezultatul a fost limitarea ofertei de turism a
României.
Regulamente și acte făcute praf
Totodată, auditul a mai constatat că ANT nu a verificat declarațiile
pe proprie răspundere ale firmelor participante referitoare la
neînregistrarea de datorii şi la inexistenţa unor proceduri de executare
silită.
Ulterior finalizării misiunii de audit, ANAF, la solicitarea
Curţii de Conturi, a verificat situaţia fiscală a 11 operatori
economici care au solicitat participarea la manifestarea expoziţională
EIBTM Barcelona 2015 și a confirmat faptul că cinci dintre aceștia aveau
la acea dată datorii la bugetul de stat. Mai mult decât atât, la
evenimente au participat firme care nu au prezentat la ANT, în termenul
legal, documentele de înscriere, în vederea aprobării participării
acestora la aceste evenimente. Concludent este Târgul de turism CMT
(Caravan, Motor, Tourism) Stuttgart, Germania, organizat în ianuarie
2014, la care participanţii au depus doar o parte din documentele de
înscriere obligatorii.
România, promovată internaţional cu materiale publicitare vechi, inexacte, dar foarte scumpe
Firme străine finanțate de la buget
Totodată, Curtea de Conturi a mai stabilit că singurul document care
atestă prezența la eveniment a firmelor expozante este Raportul de
activitate întocmit de un reprezentant al Biroului de Turism în țările
unde ANT are reprezentanțe, sau de un alt angajat al instituției, în
țările unde instituția nu este reprezentată. Auditul a mai constatat că
nu au fost respectate criteriile de selecție a participanților la
evenimentele organizate în afara țării, potrivit cărora dreptul de
participare aparține exclusiv societăților comerciale înființate în baza
Legii 31/1990, fiind constatate cazuri în care au participat: societăți
străine (9 cazuri) care nu sunt înregistrate în România la Oficiul
Național al Registrului Comerţului și nu au o licență de turism
eliberată de ANT; persoane fizice autorizate (4 cazuri); societăți care
nu desfășurau activități de turism sau care nu aveau la data
participării o licență de turism sau un certificat de clasificare a
structurii turistice, emis de ANT (3 cazuri). Efectul nerespectării
criteriilor de selecție a participanților a dus la utilizarea de fonduri
alocate de la bugetul de stat în alte scopuri decât cele stabilite
legal, ceea ce este o infracțiune.
Delăsare și escrocherii cu banii statului
Pe parcursul celor trei ani verificați de Curtea de Conturi, nimeni
de la ANT nu s-a obosit să evalueze impactul pe care l-au avut
participările la aceste evenimente. Dezinteresul celor de la ANT față de
banul public sau reaua intenție a acestora au fost atât de mari, încât
au existat chiar situații în care achiziția serviciilor de amenajare
stand s-a realizat pentru un număr mai mare de firme expozante față de
cel al societăților care-și anunțaseră participarea. Curtea oferă ca
exemplu Târgul de turism CMT (Caravan, Motor, Tourism) Stuttgart,
Germania, organizat în perioada 11.01.2014-19.01.2014, la care, deși,
potrivit referatului de necesitate, au fost înscrise doar șase firme, în
caietul de sarcini s-a solicitat amenajarea unui spațiu pentru 12
expozanți. Cu toate acestea, la cele 12 infodeskuri realizate conform
contractului de servicii amenajare stand, au fost la final 11 firme.
Adică s-au înscris 6 firme, iar în actele finale au apărut 11 care au
expus într-un stand de 12 locuri.
Banii publici au fost risipiți de
ANT și prin achiziții umflate fără nicio justificare. Astfel, la târguri
de turism din străinătate, deși conceptul standului a fost asemănător,
iar dotarea a fost efectuată de același prestator care a livrat
infodeskuri, mese, scaune de plastic etc., prețurile la care s-au
contractat și decontat serviciile diferite au fost de cel puțin două ori
mai mari.
Concludente în acest sens sunt cheltuielile cu achiziția de servicii,
referitoare la participarea la evenimentele expoziţionale WTM Londra
2015 şi FITUR Madrid 2015, la care acelaşi prestator a prezentat pentru
produsele care au fost utilizate la amenajarea standului preţuri şi de
opt ori mai mari.
Bani risipiți în eter
În toată această perioadă, ANT a considerat necesar să promoveze
România și la festivaluri și concerte desfășurate în țară. Nimic rău,
doar că a făcut-o în stilul propriu, aruncând cu banii, fără niciun
discernământ. Curtea de Conturi afirmă că ANT a cumpărat „servicii la
prețuri supraevaluate, respectiv la prețuri mai mari decât prețurile
practicate de același furnizor pentru realizarea altor acţiuni similare
sau decât cele existente pe piață“.
În iulie 2013, la Festivalul Bestfest, ANT a promovat „brandul
România“ pe două panouri de 8 mp fiecare, pentru care a plătit 15.000
euro, adică 937,5 euro pe 1 mp de reclamă. Tot în același an, o lună mai
târziu, de la același furnizor, la un concert de mult mai mare impact,
„The Wall“, ANT a montat 20 de panouri de 6,3 mp în valoare de 1.260
euro, adică 10 euro/mp. La fel au stat lucrurile și în cazul unor prisme
cu „brandul România“ postate în locul unde au avut loc cele două
evenimente. La Bestfest, 4 astfel de prisme au costat 15 mii de euro,
iar la „The Wall“, aceleași 4 prisme au costat ANT doar 480 de euro.
„Auditul referitor la serviciile de promovare a brandului turistic
naţional cu ocazia Festivalului Bestfest – iulie 2013 a remarcat că,
deşi direcţiile din cadrul ANT au estimat valoarea serviciilor de
expunere brand naţional pe materiale promoţionale la valoarea totală de
10.044 euro, cu TVA, aceste servicii au fost contractate la valori de
peste 9 ori mai mari, 91.128 euro, cu TVA“, se mai menționează în
raportul Curții de Conturi.
În cazul festivalului SUNWAVES16 organizat în 2014, ANT a fost și mai
generos, deoarece a acceptat „decontarea unor servicii la valori mai
mari decât cele din devizul-ofertă“.
„Tradiționale“ la preț de capodopere
În ceea ce priveşte achiziţia de materiale şi obiecte promoţionale,
experții Curții de Conturi au constatat că şi în acest caz s-a aplicat
aceeași metodă. Aceleași produse au fost cumpărate de la același
furnizor la prețuri în funcție de interes, când mai mari, când mai mici,
fără o justificare a uriașelor diferențe:
− „hărți camping România“ – 2.000 de bucăţi pentru Târgul de turism
CMT Stuttgart 2014, la prețul de 3,05 euro/bucata, fără TVA, iar în anul
2015, pentru acelaşi eveniment, achiziţia aceleiaşi cantităţi s-a
efectuat, de la acelaşi prestator, la un preț de circa 4 ori mai mic,
respectiv la prețul de 0,70 euro/bucată, fără TVA. Tot în anul 2015, au
fost achiziţionate astfel de hărţi, de la acelaşi prestator, pentru
Târgul de turism Ferien Messe – Austria, la un preț de aproape 3 ori mai
mic, respectiv de 0,25 euro/bucata, fără TVA;
− „cutii de lemn bijuterii“ – pentru Târgul de turism CMT Stuttgart
2014 la prețul de 0,66 euro/bucata, fără TVA, iar în anul 2015, pentru
acelaşi eveniment, achiziţia s-a efectuat, de la acelaşi prestator, la
un preț de circa 4 ori mai mare, respectiv la prețul de 2,70
euro/bucată, fără TVA;
− „traiste tradiționale“ – pentru Târgul de turism TTG Incontri –
Rimini 2014, la prețul de 8,50 euro/bucata, fără TVA, iar pentru Târgul
de turism CMT Stuttgart 2014, achiziţia s-a efectuat, de la acelaşi
prestator, la un preţ de peste 5 ori mai mic, respectiv la prețul de
1,50 euro/bucată, fără TVA.
Achiziții fictive
Auditul a constatat faptul că, în cazul târgurilor de turism
organizate în străinătate, pentru care ANT a achiziționat și servicii de
realizare a unor materiale și obiecte promoționale, plata s-a efectuat
fără a avea la bază documente justificative, care să ateste realitatea
achiziției la nivelul sumelor decontate. În fapt, pentru târgurile
internaționale la care ANT a participat în perioada 2013-2015, au fost
achiziționate, prin intermediul firmelor care au asigurat amenajarea
standului României, cantități însemnate de materiale și obiecte
promoționale, precum hărți, farfurii ceramice, borcănașe
miere/gem/dulceață, traiste tradiționale, cămăși tradiționale, linguri
sculptate, păpuși tradiționale sau coșuri de răchită, pentru care nu
s-au solicitat documente justificative, menite să ateste realitatea
achiziției, transportul până în localitatea în care a avut loc
evenimentul, precum și predarea-primirea acestora.
Criteriul de evaluare: prețul cel mai umflat
Raportat la preţurile acceptate la contractare, pentru mobilierul
necesar în vederea amenajării și decorării standului României, Curtea a
constatat existența unei diferenţe mari de preţ între preţurile
practicate de operatorii care au încheiat contracte cu ANT şi preţurile
practicate pe piaţă de alţi operatori de profil.
În 2015, pentru
Târgul internațional de turism FITUR, prestatorul a asigurat pentru
închiriere 68 scaune tip bar, la preţul de 180 euro + TVA/bucată, adică
vreo 810 lei+TVA, în condiţiile în care închirierea unui astfel de scaun
costă 24,99 lei, iar achiziţionarea aceluiaşi model de scaun era
posibilă la preţuri de 172-192 lei cu TVA. Doar de peste 5,8 ori mai
ieftin decât preţul plătit de ANT, respectiv cu 832 lei/bucată. Economia
ar fi fost de 56.576 lei şi puteau fi utilizate gratuit la alte
evenimente. Tot pentru același eveniment, ANT a închiriat și 24 de
scaune transparente, din plexiglas, la preţul de 260 euro + TVA/bucată,
adică echivalentul a 1.170 lei + TVA. În mod normal, închirierea unui
astfel de scaun costă 45 lei, iar cumpărarea aceluiaşi model de scaun
era posibilă la preţuri între 379 lei – 540 lei cu TVA, de peste 3,8 ori
mai ieftin decât preţul achitat de ANT, ceea ce ar fi însemnat, pe de o
parte, o reducere a costurilor cu 25.704 lei. Aceeaşi situaţie a fost
constatată şi în cazul achiziției de servicii de catering pentru
târgurile CMT Stuttgart 2014 şi Ferien Messe Austria 2014. La primul,
costul s-a ridicat la 8.804 euro, iar la cel de-al doilea, la doar
3.844. Cauzele care au generat contractarea şi plata unor bunuri pentru
amenajarea standurilor expoziţionale la preţuri supraevaluate constau în
faptul că, la nivelul ANT, nu au fost implementate şi utilizate
standarde de cost pentru fiecare dintre produsele contractate. Rămâne ca
organele de anchetă să stabilească dacă aceste fapte sunt prostie sau
hoție.
Bani europenii risipiți pe vechituri inutile
În perioada auditată, pentru promovarea brandului turistic al
României au fost încheiate 6 contracte care au avut ca obiect realizarea
de materiale de promovare și în baza cărora au fost efectuate plăţi în
sumă totală de 6.189.884 lei, din care: 6.009.661 lei, din sume alocate
din Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR), inclusiv contribuția
de la bugetul statului român; 180.223 lei, din sume alocate integral de
la bugetul de stat. Auditul a constatat existenţa unor stocuri de
materiale cu o vechime mai mare de 3 ani, în valoare de 4.671.310 lei,
stocuri rezultate din cauza unor achiziții supradimensionate ca număr,
sau din cauza unor greşeli de editare şi a faptului că unele materiale
nu mai sunt de actualitate, respectiv:
- hărți a 14 orașe, achiziţionate în anul 2007, un stoc de 690.544 bucăți, în valoare totală de 1.381.088 lei la 31.12.2015;
- albume cu biserici de lemn și Săpânța, achiziţionate în anul 2007,
existând un stoc de 67.528 bucăți, în valoare totală de 2.601.167 lei la
31.12.2015;
- broșuri – 53.790 bucăţi, în valoare de 186.411 lei, achiziţionate în
anul 2007, precum şi alte broșuri, în valoare totală de 275.285 lei,
achiziționate anterior anului 2013.
- -------------------------------------------------
- Sursa: http://www.cotidianul.ro/oale-si-ulcele-brand-turistic-romanesc-299463/
---------------------------------------------------------